{"id":278,"date":"2012-01-05T12:13:36","date_gmt":"2012-01-05T12:13:36","guid":{"rendered":"http:\/\/cossalter.net\/?p=278"},"modified":"2012-01-09T14:10:55","modified_gmt":"2012-01-09T14:10:55","slug":"le-bea-enfin-remis-a-sa-place","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cossalter.net\/?p=278","title":{"rendered":"Le BEA enfin remis \u00e0 sa place"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Par un d\u00e9cret n\u00b0 2011-2065 du 30 d\u00e9cembre 2011 relatif aux r\u00e8gles de passation des baux emphyt\u00e9otiques administratifs<\/em>\u00a0le pouvoir r\u00e9glementaire vient enfin de mettre fin \u00e0 24 ans de r\u00e8gne du plus ill\u00e9gitime des contrats administratifs : le bail emphyt\u00e9otique administratif.<\/p>\n

Tr\u00e8s mal n\u00e9, le BEA cr\u00e9\u00e9 (l’on se demande pourquoi) sur le mod\u00e8le du bail emhyt\u00e9otique du droit rural \u00e9tait destin\u00e9 \u00e0 s\u00e9curiser l’investissement du secteur priv\u00e9. Il permettait, rappelons-le, de conf\u00e9rer des droits r\u00e9els sur les contructions \u00e9difi\u00e9es sur le domaine public.<\/p>\n

A partir de cet innocent objectif, le BEA a fait son 2 d\u00e9cembre : pr\u00e9vu pour n’\u00eatre qu’une forme particuli\u00e8re d’occupation du domaine public, il est devenu un v\u00e9ritable contrat de la commande publique.<\/p>\n

Sur le fondement de l’article L. 1311-2 du code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s territoriales [ref] Article issu de l’article 13 de la loi\u00a0n\u00b0\u00a088-13 du 5\u00a0janvier 1988, codifi\u00e9 au code des communes puis \u00e0 l’article L. 1311-2 CGCT par la loi\u00a0n\u00b0 96-142 du 21 f\u00e9vrier 1996[\/ref] les collectivit\u00e9s territoriales ont fait r\u00e9aliser des ouvrages tels que des stations d’\u00e9pura
\ntion des eaux us\u00e9es, des usines de production et de traitement de l’eau potable, des piscines, etc. Les conventions d’exploitation “non d\u00e9tachables” confiaient, comme l’imposent les dispositions du code, des missions d’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral ou de service public (la diff\u00e9rence \u00e9tant, dans la plupart des cas, impossible \u00e0 faire) consistant en l’exploitation de ces ouvrages.<\/p>\n

Quelle diff\u00e9rence existait-il d\u00e8s lors entre ces BEA et des d\u00e9l\u00e9gations de service public ou des march\u00e9s publics ? La plupart du temps : aucune. A part ceci : le d\u00e9l\u00e9gataire ou l’attributaire du march\u00e9 disposait de droits r\u00e9els sur le domaine public, en vertu de son BEA.<\/p>\n

Quelles proc\u00e9dures de publicit\u00e9 et de mise en concurrence s’imposaient \u00e0 l’adinistration contractante : aucune.<\/p>\n

Il \u00e9tait cependant tr\u00e8s vite apparu que ces conventions, qui \u00e9taient trait\u00e9es “en tant que telles” n’\u00e9taient que des paravents derri\u00e8re lesquels se cachaient les v\u00e9ritables contrats. Mais aucune disposition d’aucune loi ne le disait express\u00e9ment. Une commande publique “de l’ombre” s’est d\u00e9velopp\u00e9e, durant les ann\u00e9es 1990. Mais la ficelle devenait de plus en plus grosse.<\/p>\n

Ce n’est pas l’objet de ce bulletin d’information rapide que de pr\u00e9senter toutes les implications de cette r\u00e9forme bienvenue.<\/p>\n

 <\/p>\n

Notons simplement qu’il existe d\u00e9sormais deux types de BEA (en dehors des BEA particuliers tels que les BEH dans le domaine hospitalier) :<\/p>\n

– les BEA qui ne sont que le support de droit r\u00e9els conf\u00e9r\u00e9s au cocontractant. Ces BEA n’existent plus en tant que tels au regard des r\u00e8gles de publicit\u00e9 et de mise en concurrence. Ce seront les plus nombreux.<\/p>\n

– les BEA qui servent \u00e0 la r\u00e9alisation d’un projet d’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, notamment dans le domaine cultuel, et qui ne correspondent donc pas \u00e0 une “commande publique”. Ces BEA ne r\u00e9pondent pas aux besoins de la collectivit\u00e9. Il n’existe pas a priori de raison pour que ces BEA hors commande publique soient soumis \u00e0 des r\u00e8gles de publicit\u00e9 et de mise en concurrence. Il faudra cependant se m\u00e9fier, car l’on connait le caract\u00e8re tr\u00e8s attractif de la notion de march\u00e9 de travaux en droit communautaire et, partant, de celle de concession de travaux (v. par exemple \u00a0CJCE, 12 juillet 2001, Ordine degli\u00a0Architetti\u00a0delle Province di\u00a0Milano,<\/em>\u00a0aff. C-399\/98, p.\u00a0I-5409, concl. Ph.\u00a0L\u00e9ger).<\/p>\n

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